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内容详情

道士邱朝云被投诉非法行医后,四川南充市顺庆区卫健局于2025年8月决定罚其5万元。因他迟迟未交罚款,于2026年2月25日加罚5万元。

邱朝云觉得很冤枉,“我是给俗家弟子教学针灸,大家交流学习时,会互相扎针,怎么就成了非法行医呢?”

道士被罚

卫健局认定非法行医,处5万元罚款

“我给弟子扎针是交流学习,并非行医”

邱朝云,1965年生人,是四川省南充市集凤观的一名道士。他说,自己已经入道近30年,2023年拿到传度证。

邱朝云称自己已经入道近30年

“入道多年,我和很多师傅学习过,掌握一些针灸技术,但因为自己不以医术为主,也不对外行医,故未考取行医资格证。”邱朝云说。

邱朝云称,向他正式拜师的俗家弟子,或多或少都向他交了拜师费,“我会给弟子们讲授易经、道德经等,其中便有针灸。”

邱朝云和弟子的对话

“平日里,我每日都会给自己施针。教学时,我会让弟子在我身上扎针,我也会给他们扎针,还会指导他们自己给自己扎针。我给弟子们说,学了针灸但不能去行医,要行医必须要考行医资格证。”邱朝云认为,这是一种交流学习,但没想到自己会因此被罚款。

邱朝云认为,教弟子针灸是一种交流学习

2025年8月1日,顺庆区卫健局认定,邱朝云的行为系非法行医,扰乱了医疗服务市场秩序,但积极配合工作后立即整改,且无违法所得。根据相关规定,决定没收药品器械,罚款5万元。

邱朝云说,他在与顺庆区卫健局工作人员沟通中了解到,举报他的人,系自己的几名俗家弟子。

投诉者回复

并非仅给“弟子”针灸

曾向卫健部门提供数十页证据

卫健局认定没有违法所得,依法按1万元计算

5月12日,顺庆区卫健局对邱朝云给人针灸的两处地方进行检查,发现了未摆放药品的中药柜、医疗箱、针灸针、医用酒精、艾草、刮痧油等。

5月13日,顺庆区卫健局工作人员对投诉人进行了问询,调查后认为,邱朝云未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业的行为属实,其非法行医行为没有违法所得。

2025年8月1日,顺庆区卫健局向邱朝云寄送了《行政处罚决定书》,罚款依据为:按照我国《基本医疗卫生和健康促进法》相关规定,责令其停止执业活动,没收违法所得和药品、医疗器械,并处违法所得五倍以上二十倍以下的罚款,违法所得不足一万元的,按一万元计算。

2026年4月9日,华商报大风新闻记者向一名曾参与投诉的“弟子”求证。对方说,邱朝云并非仅给弟子针灸,有人患病找他治病,他也会给其针灸,但没有收费,“我们向卫健局提交了几十页的照片证据,不知道卫健局有没有核实。”记者询问能否提供相关资料,对方未提供。

该弟子称,邱朝云有一次对另一名“弟子”施针后,导致其一度休克,他们遂开始投诉,发现邱朝云没有行医资格证,也没有道教道士收徒需要具备的教职证。

4月10日,南充市民宗局工作人员表示,传度证代表邱朝云受了道教教规的戒,其还需要获得教职证,才能称为教职人员,拥有教职证才能收弟子,“邱朝云被‘弟子’举报后,确实有违背教义教规,还涉及一些其他问题,已经被我们撵走了。省道教协会还给他暂停传度证一年的处罚。”

外出散心

卫健局多次联系沟通无果

谈及投诉者,邱朝云称很无奈。他说,几名弟子因各种原因,提出退还拜师费,“避免弟子家庭受影响,我就退了拜师费。我教弟子们针灸,没想到却被投诉了。有的弟子曾多次主动问针灸事宜,结果却说是我主动要扎针灸。”

邱朝云谈及投诉者,称很无奈

他强调,“投诉者称我给人用针灸治病是谣言,卫健局调查后,并没有查明我给人治病。”

聊天记录显示,4月25日、27日,邱朝云给两人退费。另外还有一人曾主动提及针灸、针灸学习事宜。

邱朝云给两人退费

“这件事让我感到郁闷,在卫健局调查后,我外出云游散心。”邱朝云说。

7月,顺庆区卫健局工作人员刘某多次联系邱朝云无果,向其发消息询问是否返回南充市。邱朝云表示暂无时间计划,称自己没有非法行医。7月21日、23日,刘某先后发消息,称要给邱朝云在行政处罚事先告知书上签字,并称其收到告知书后,还可以申辩或听证。

7月31日,刘某将文书以彩信的形式发送给邱朝云。8月1日,又将行政处罚决定书向邱朝云邮寄。但7月30日开始,邱朝云未回复过刘某短信,也未接电话。

加罚5万

时隔6个月,卫健局向法院申请强制执行

“我感觉和他们沟通很累,他们已经认定我非法行医了,所以没有再看短信。”邱朝云说。

顺庆区卫健局3次向邱朝云寄送《行政处罚决定书》,告知其享有陈述和申辩的权利,邱朝云始终没有接收,且拒绝沟通。

2026年3月11日,顺庆区卫健局向顺庆区法院申请强制执行。执行内容为:罚款5万元,加罚罚款5万元,总计10万元。

顺庆区卫健局向顺庆区法院申请强制执行

顺庆区法院认为,顺庆区卫健局作出的行政处罚决定事实清楚,证据确凿,适用法律正确。邱朝云收到《行政处罚决定书》后,既未申请行政复议或行政诉讼,也未履行该处理决定书所确定的全部义务。其收到《催告书》后,仍未履行义务。依照我国《行政处罚法》相关规定,到期不缴纳罚款的,每日按罚款数额的百分之三加处罚款,加处罚款的数额不得超出罚款的数额。

图为法院判决

裁定准予强制执行顺庆区卫健局作出的5万元罚款与5万元加罚的处罚内容。

对此,邱朝云不认可。他说,2025年5月份之后,他离开南充前往外地,所以没有收到过卫健部门寄送的相关文书、函件,在处罚过程中也没有进行过正式的辩解,“我承认收到过私人手机发出来的短信通知,但我朋友都说政府部门不会通过私人电话办案,所以没有引起重视。”

2026年3月30日,邱朝云向顺庆区政府提起了行政复议申请。

处罚过重?

“我没有获利,也不是行医,这是小过重罚”

《行政复议申请书》显示,邱朝云认为,针灸行为发生在道观,对象仅为道观的同门弟子,性质是传统针灸技法的教学与切磋,而非以治疗为目的的行医。客观上,他既没有获利,也没有造成危害后果,但卫健局执法人员在撰写调查报告时,并未如实记录相关信息。

按照国家《关于打击非法行医专项行动中有关中医监督问题的批复》等相关规定,认定“诊疗活动”需以“疾病诊断和治疗为目的”。他的行为不属于《条例》中规定的“开展诊疗活动”,也不属于“执业行为”。

其次,邱朝云认为,自己系首次被询问调查,没有违法所得,未造成危害后果,且对象特定,顺庆区卫健局直接处以5万元罚款,后加罚5万元,处罚幅度与他的违法性质、情节以及社会危害度完全不相适应,应属于“小过重罚”。

卫健部门——

系按最低标准处罚,非小过重罚

4月9日,华商报大风新闻记者联系到顺庆区卫健局,工作人员表示,邱朝云虽没有违法所得,但“没有违法所得”属于“违法所得不满1万元”,也要按1万元标准罚款,“按1万元的标准,已经是从轻处罚了,并非小过重罚。”

工作人员解释道,川渝地区有“首违不罚”的清单,但非法行医不在其中。尽管邱朝云称这是内部交流学习,对象仅为道观徒弟,但针灸属于医疗行为,“难道他和别人交流做手术,只要不对外做手术,就不属于非法行医吗?我们是论行为,不是论对象。针灸一旦扎错,对身体危害极大。”

邱朝云没有行医资格证,但是否真的会针灸呢,其是否属于赤脚医生?工作人员表示,邱朝云没有行医资格证。虽然部分没有医师资格证的村医,可以在特定地方行医,但集凤观并非诊疗场所,因此即便邱朝云有医术也有行医资格证,其也属于“未在执业地点行医”的违法行为。

同日,南充市卫健系统一知情人士表示,2025年4月30日,顺庆区卫健局收到相关投诉,遂开展调查。

该知情人士说,5月26日,区卫健局两名负责人牵头,进行了重大案件集体讨论。讨论提及,相关负责人称,顺庆区作为南充市的主城区,监管对象多,监管压力大。邱朝云的案子,执法人员办理过程程序合法,事实清楚,本着处罚和教育相结合原则,执法工作重在纠正违法行为,因此决定罚款5万元。“会上,有相关负责人的观点认为,非法行医对老百姓的生命健康有很大威胁,卫健部门需要加大普法力度,让群众知法懂法畏法,从根源上防范非法行医行为。”

律师观点

观点一:

即便是内部交流学习,也构成非法行医

违反“过罚相当”原则,应属于“小过重罚”

陕西恒达律师事务所高级合伙人、知名公益律师赵良善认为:行政法层面,非法行医的构成要件,核心为行为人未取得《医师执业证书》《医疗机构执业许可证》,擅自开展诊疗活动,主观上存在故意,客观上实施了医疗诊疗行为,侵害了国家医疗服务管理秩序。因此,即便未造成人身损害,只要符合无证执业、实施诊疗行为的要件,即可认定非法行医,危害后果仅作为行政处罚裁量的考量因素,不影响违法行为的定性。

赵良善表示,道士邱朝云以内部交流学习、仅针对道观弟子实施针灸为由抗辩,但依旧涉嫌非法行医。即便道士实际掌握针灸技术,在无行医资格证的情况下,也不属于合法行医,其与合规村医存在本质区别,且执业地点为道观、民房等非合法诊疗场所,不符合合法行医的法定条件。

赵良善称,在无非法所得、无明显危害后果的情况下,卫健部门初始5万元罚款形式合法但存在“过罚相当”争议。尽管5万元罚款符合法律条文规定,但依据我国《行政处罚法》第五条确立的“过罚相当”原则。若道士邱朝云无违法所得、未造成危害后果、系初次违法且已整改,仅按法条最低标准5万元处罚,未充分适用从轻、减轻处罚规则,属于“小过重罚”。

观点二:

若诊疗对象特定、且不以诊疗为目的

则该案与典型非法行医有本质区别

四川方策律师事务所主任郭刚认为,非法行医的核心是无资质擅自开展诊疗活动;诊疗活动的法定定义,是以诊断、消除疾病为目的,使用器械、药物等手段实施的行为。若要认定非法行医,则本案需进一步补强证据,精准界定邱朝云的行为目的与性质;若符合首违不罚、轻微不罚情形,应依法适用。

郭刚表示,若按现有证据材料显示,邱朝云没有从相关活动中获利乃至收费,所谓的诊疗对象对象特定,且不以诊疗为目的,则该案与典型非法行医有本质区别,“对内部教学行为简单套用非法行医处罚标准、处以高额罚款,与《行政处罚法》规定的过罚相当基本原则明显冲突,容易引发公众对执法公正性的质疑。行政检察监督是现在程序框架内几乎唯一的可选项,邱朝云可以寻求相关法律帮助。”

华商报大风新闻记者 张鹏康 编辑 李婧

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