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新华社北京 4 月 24 日电题：改革攻坚 破除制约服务业发展体制机制障碍——学习贯彻习近平总书记就服务业发展作出重要指示精神系列述评之二

新华社记者吴雨

近日，全国服务业大会在北京召开。习近平总书记作出重要指示，从战略和全局高度指明了服务业发展重点和方向，其中 " 改革攻坚 " 被置于突出位置。

改革是推进服务业扩能提质的重要抓手。通过改革破除制约服务业发展的体制机制障碍，可有效激发产业活力，促进服务业优质高效发展。

" 十五五 " 开局起步，在经济转向高质量发展关键阶段，服务业优质高效发展仍面临一些堵点卡点，需要进一步破除体制机制障碍，促进各类要素向现代服务业聚集，激发经营主体活力，推动服务业高质量发展。

改革 " 一子落 "，发展 " 满盘活 "。着眼增强高质量发展动力活力，习近平总书记反复强调 " 以改革促发展 "，推动一系列涉及服务业领域的改革举措落地见效。

放宽准入、清障松绑，是激发产业主体活力的关键举措。

3 月 20 日，国家发展改革委围绕服务业扩能提质主题，召集多家民营企业座谈交流。瞄准服务业发展中最具活力的经营主体，直面发展痛点、倾听企业诉求，释放出支持民营企业深耕现代服务业的积极信号。

习近平总书记强调，有效破除制约民营企业公平参与市场竞争的障碍，支持民营经济和民营企业发展壮大，激发各类经营主体的内生动力和创新活力。

修订市场准入负面清单，放宽养老、医疗等多个领域准入限制；进一步促进民间投资，清理不合理的服务业经营主体准入限制 …… 一系列政策密集部署实施，鼓励多元主体参与服务供给，以营商环境之 " 优 " 促服务业发展之 " 进 "。

打破垄断，正不断促进服务业市场走向 " 百花齐放 "：多元主体同台竞争，推动服务品质提升、价格更趋合理；鼓励外资有序进入，共享服务业发展机遇；行业创新持续迸发，催生更多个性化、精细化、普惠化服务供给。

破除行业分割、畅通要素流动，是打造发展新动能新优势的重要支撑。

近日，江苏省交通运输厅与自然资源厅签署合作协议、建立合作机制，聚焦低空公共服务基础设施建设、数字底座构建、数据协同共享等方面深化合作，共同推动当地低空经济高质量发展。

摒弃 " 孤岛思维 "，才能在协同发展中做大市场 " 蛋糕 "。近两年，我国持续推进跨区域、跨网络、跨行业协同建设，推动服务业与制造业、数字经济产业等深度融合，不仅提升了服务效率，更催生了新业态、新模式。

天津的工程师借助三维数字模型，" 走进 " 海外工厂检测设备运行状态；重庆的工程师依托工业互联网平台，" 遥控 " 千里之外的工厂优化生产线参数；上海的医生戴上 VR 眼镜，为远在新疆喀什的患者诊断病情 ……

依托改革之力，不断打破地域壁垒、空间限制，新兴服务场景加速涌现，服务业领域创新活力充分释放，赋能千行百业转型升级，持续激活发展新动能、培育更多新的经济增长点。

推动 " 两只手 " 协同发力，是激活服务业内生动力的重要保障。

4 月 21 日，国务院印发的《关于推进服务业扩能提质的意见》对外发布。意见既提出消除多方面壁垒，又在丰富服务场景供给、构建服务业发展多维度综合评价指标、加快推进大数据监管等方面作出安排。" 放管结合 "" 破立并举 " 的改革路径，为服务业高质量发展注入持续动能。

习近平总书记深刻指出，坚持社会主义市场经济改革方向，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

厘清政府与市场的权责边界，以深化改革打通堵点，实现市场 " 无形之手 " 与政府 " 有形之手 " 协同发力，为服务业提质增效保驾护航。

加快养老、托育等重点领域服务标准建设，推行优质服务承诺、认证与标识制度，完善技能评价机制和信用体系 ……" 十五五 " 规划纲要明确了一系列部署，从法律法规、制度体系等方面发力，让服务质量有基准、行业发展有规范、市场竞争有秩序，助力 " 中国服务 " 品牌加快崛起。

改革攻坚的号角已经吹响。沿着习近平总书记指引的方向，以动真碰硬的决心、务实创新的举措，持续破除制约服务业发展的体制机制障碍，必将推进服务业扩能提质，开创服务业高质量发展新局面。

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