招商(还是)招“伤”？地方{违规}搞补贴竞赛 <后果>谁来承担,电影院最后一排要了他：到底发生了什么？

据央视新闻消息，招商引资一直以来是地方政府发展经济的关键抓手，对推动我国经济高速增长发挥了重要作用。随着各地招商比拼之势愈演愈烈，过去一段时间，个别地方用各种违规“小政策”“土政策”凿出一个个“政策洼地”，不但加重了地方财政负担，也加剧了不公平竞争，割裂了全国统一大市场，给产业健康发展埋下隐忧。

图为汽车制造工厂车间

不久前，记者来到江西省宜春市经济开发区，一个占地600余亩的汽车制造工厂曾经承载着当地打造汽车产业的梦想，现在却只剩下空荡荡的工厂和落灰的生产线。

合众新能源公司是新能源汽车品牌“哪吒”的母公司，曾是我国新能源车市场上闪亮的“明星”。这座2021年才投产的智慧工厂曾是宜春市招商引资的重要成果。

江西宜春市经开区招商服务局局长 刘洋：当时新能源产业汽车是国家比较鼓励的方向；第二汽车产业链条是最完整的；第三在周边省份，比如安徽或者沿海发达地区，很多新势力的汽车做得很不错。我们就觉得要引进一家具备实力、有市场前景的企业带动当地产业发展。

图为新能源汽车项目介绍

宜春过去没有造车的基础，区位上也没有特别的优势，怎么样才能吸引到当时各地争相抢夺的新能源车企呢？为了让这个新能源汽车项目能落地宜春，当地可是下了大功夫。宜春经开区管委会和合众新能源公司签订的合同显示，项目总投资50亿元，大部分都是由甲方也就是宜春经开区管委会负责筹集。

说是招商引资，但大部分钱却是宜春经开区出的。据了解，宜春市国资委和财政局所属的相关平台公司投资近20亿元收购股权。而且，土地和厂房也是通过当地国企投资成立的公司来解决，仅这一项就花费了近3亿元。

为了让这个新能源汽车项目快速落地宜春，当地投资股权、代建厂房、提供十年的租金减免，而且，每辆在宜春出售的汽车政府还奖励2万元，这样一来，哪吒汽车快速落了地，但是这些招商政策是否符合经济规律，当地可谓心知肚明。

在招商引资过程中，宜春给出了与风险不匹配的“优惠”政策。一段时间以来，一些地方认为，招商引资不给予“特殊政策”难以招到大企业。

据了解，宜春提供的不少优惠条件都属于违反或者变相违反相关政策法规。2016年，国务院发布了关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见，其中明确提出不得违法给予特定经营者优惠政策。

急于招商、发展地方产业却忽视了国家相关政策的要求。宜春的工厂只不过是合众新能源公司众多基地中的一个。实际上，通过地方的招商引资，这家企业在浙江桐乡、广西南宁都建设了自己的生产基地。

合众新能源公司与广西南宁市政府战略合作，欲在南宁建设年产10万辆的纯电动乘用车项目

南宁市青秀区的一个工业园是合众新能源公司与广西南宁市政府战略合作的成果。根据合作协议，这个项目计划在南宁建设年产10万辆的纯电动乘用车项目，其中大部分都是南宁投入的，土地和厂房也是由南宁方面出资购买和建设的。

广西南宁市工业和信息化局副局长慕伟：整个市场化的方式是24亿元左右，资金来源是平台公司，也是企业化的，我们是通过基金投入合众的母公司。

所谓的市场化方式其实也是南宁的国有企业来承担。据了解，这24亿元主要是由南宁政府下属的企业来投资，其中市国资委下属的南宁产投集团公司投资额占比最大。

广西南宁产投集团公司副总经理 何浩：我们大概投资16亿元，资金来源一是我们自己资产盘活，另一个可能去融资，比如我是一个资金组合，可能前期我去借款，但是后面我能通过发债来置换。

除了借款和发债，记者了解到，仅在2020年12月，南宁市就给予南宁产投新能源项目补助5.5亿元。虽然国家有政策，但一些地方也有对策。不允许土地优惠，个别地方就用代建厂房来替代，不允许给予特定经营者优惠，则变通为基金投资来替代，一些地方在区域发展竞争中形成了固有的路径依赖，陷入拼优惠政策的传统招商惯性。

图为胡朝晖副司长受访

国家发展改革委体制改革综合司副司长 胡朝晖：有的地方为了造政绩，项目建设上贪大求快，甚至不顾财政承受能力，借债搞补贴竞赛，搞政策洼地。一些地方将产业发展基金异化为招商引资的工具，通过抽屉协议提供隐性补贴，使得招商引资陷入了“内卷式”的逐底竞争，加剧了市场分割和产业同质化问题，破坏了全国统一大市场建设。

招商引资“内卷式”的逐底竞争会带来什么危害呢？近些年来，一哄而上的新能源汽车产业项目各地并不少见，导致一系列的重复建设、同质化建设和行业“内卷”。在此情况下，为了占领市场，2023年、2024年国内不少新能源车企打起了“价格战”。

尽管有个别地方输血投资，但市场竞争是无情的。当年招商合作时被忽视的风险逐步显现。资料显示，2021年至2023年，合众新能源公司累计净亏损高达183亿元，平均每卖一辆车亏损超8万元。2024年起，哪吒汽车三地生产线停产，2025年下半年，合众新能源被债权人申请“破产重整”。

图为报废的车辆

“招商内卷”让个别地方的投资打了水漂，而产业的发展也同样受到了影响。近年来，国内新能源汽车发展迅速，新能源汽车品牌一度超过300个，这和一些地方盲目投资不无关系。高合、拜腾、博郡等破产重整的新能源企业融资过程中，都有来自地方国有资本的投资。之所以出现这样的结果，是因为个别地方对招商引资和在经济活动中的定位存在偏差。

江西宜春市经开区招商服务局局长 刘洋：这个代价可能几方面都是输家，企业家、政府方面，包括原来一些投资者等，都是几输的局面。建设统一大市场之后，市场还是最能决定的，就是不能资源错配，有些项目到它自己该去的地方，有些项目可能有些资源要素达不到，强行配起来可能达不到预期。

个别地方用过度优惠政策“招商引资”，这些投入往往采用的是融资、借贷等方式，这给个别地方自身也带来不少的风险。

国家发展改革委体制改革综合司副司长 胡朝晖：在充分竞争领域采取这样的方式招商引资，其本质上是违规提供差异化支持，排除和限制市场竞争，违反了国家关于公平竞争的有关政策要求。有的地方还直接行政干预国有企业产业基金投资运作，由财政资金兜底背书，也触碰了财经纪律红线，这种行为透支了地方财政，推高了政府债务风险。

近年来，随着全国统一大市场建设的纵深推进，我国对规范地方招商引资的要求越来越明确，就是要打破过去拼资源要素、拼土地政策的“内卷式”招商。

国家发展改革委体制改革综合司副司长 胡朝晖：对市场来说，它扭曲了市场机制，在政府投资背书下，企业不对投资行为负责，使市场在资源配置中的决定性作用难以有效发挥。对产业来说，这些行为催生了大量低水平重复建设，加剧了产能过剩的风险和低价无序竞争，削弱了产业长期发展的根基。这些行为本质上是用行政力量阻碍资本、技术等要素的自由流动和市场化配置，这与建设全国统一大市场的要求相悖，必须予以规范和遏制。

随着我国不断加大力度规范招商引资行为，这种招商“内卷”现象正在得以遏制。2024年8月，《公平竞争审查条例》开始实施，就是要通过规范公平竞争审查，促进市场公平竞争。据了解，国家正在建立地方财政补贴负面清单管理机制，强化制度设计，制定更为清晰的招商引资鼓励和禁止事项清单，明确政府行为尺度，引导地方从过去的拼优惠、拼政策向拼环境、拼服务转变，让招商引资真正回归服务产业结构升级、推动高质量发展的本源上，遏制地方为争夺税源和项目开展恶性竞争，造成资源浪费和市场壁垒，阻碍全国统一大市场建设。

但现实里并不存在“最后一排天然安全”的设定。影院有工作人员巡场，也可能有监控覆盖公共区域；就算拍不到细节，一旦被投诉或被当场制止，往往也很难体面收场。

同一句“要了他”，放到不同文本里含义差别很大，也是最容易被误读的地方，常见大致有三种指向：

1）情感意义：比如“她在最后一排要了他”，可能只是指女方更主动、关系被确认，或在心理上“拿捏住了他”，不一定发生具体行为。

2）边界模糊的亲密：牵手、拥抱、亲吻、抚摸等，经常被标题写得很刺激，正文却含糊带过。

3）明确的性暗示：把“要了”当作性行为的代称。很多擦边内容会故意不明说，用一句话让读者自行脑补。

阅读时可以做个简单判断：如果正文反复出现“不可描述”“差点被发现”“太刺激了”却始终避开具体内容，多半是在刻意制造暧昧；如果涉及“未成年人”“偷拍视频”“强迫”等词，那就不只是八卦，很可能已经触及违法与伤害。

现实里，多数人真正遇到的情况并没标题那么戏剧化：情侣低声说话、靠得近、偶尔亲一下；也有人喝了酒或情绪上头，做出明显影响他人的举动。风险通常集中在三类：

第一，打扰他人观影。频繁说话、发出声音、动作幅度大、占用他人空间，都容易引发投诉。

第二，公共场所的边界问题。影院属于公共场所，过度亲密或暴露行为可能被认定为扰乱公共秩序；更重要的是，这会让旁人，尤其是未成年人，处在不适甚至被迫“围观”的位置。

第三，隐私与偷拍视频。最后一排不等于隐私空间。有人会偷拍后发到群里或平台，造成二次伤害。很多所谓“刺激故事”里最该警惕的，其实是被偷拍的风险。

下面这张表把“常见行为—可能后果—更稳妥做法”放在一起，便于理解：

场景/行为	可能带来的问题	更稳妥的选择
低声聊天、轻微亲密	影响旁人、被提醒	控制音量与幅度，尊重周围人
明显的抚摸、发出声响	被投诉、被工作人员制止、尴尬冲突	立即停止，必要时离场冷静
试图发生更越界行为	触碰法律与公共秩序边界、被偷拍	不在公共场所进行，改去私密且合法的空间

很多人搜索这类标题，其实想问的是：我遇到了怎么办？提醒会不会尴尬？投诉是不是小题大做？处理顺序可以更务实一点：

先判断是否真的影响到你。如果只是亲密但不吵、不挡、不越界，你也可以选择忽略。公共空间里每个人对“舒服”的阈值不同，不必硬忍到崩溃，也没必要一上来就把矛盾升级。

明确已经影响观影时。优先找工作人员处理，而不是直接和当事人对线。工作人员更容易用“流程化”的方式沟通，减少正面冲突和情绪反弹。

涉及未成年人或明显违法苗头时。不要围观起哄，更不要偷拍视频所谓“取证”。偷拍本身也可能侵权。更合适的做法是让工作人员介入，必要时由其联系警方处理。

保护好自己。如果对方情绪激动，别争输赢。换座、离场、求助工作人员，往往比硬刚更安全。

“电影院最后一排要了他：到底发生了什么？”最容易踩的坑，是把标题当成确凿事件去追“真相”。很多时候，它只是写作套路：用特定场景加暗示制造悬念。另一个常见误区，是把越界行为浪漫化，觉得“没人看到就没事”。公共场所的边界从来不取决于“有没有人看到”，而在于是否侵犯了他人的舒适与权利，以及是否触碰法律底线。

说到底，最后一排并不神秘，神秘的是人们对“隐秘空间”的想象。看懂这类标题的语义，保持对他人的尊重，也对潜在风险保持清醒，才是这类问题背后真正需要的答案。

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